Postačí  i polovica cesty

Odvodový bonus je beh na dlhé trate, no pomôže i čiastkový úspech

Druhá najsilnejšia koaličná strana naznačuje, že pôjde tvrdo po svojom hlavnom programovom cieli. Na post ministra práce, sociálnych vecí a rodiny nominovala svojho podpredsedu Jozefa Mihála. Poradcu a blogera, ktorý roky pomáhal ľuďom legálne minimalizovať finančné povinnosti voči štátu a ktorý provokoval odchádzajúcu ministerku Vieru Tomanovú nachádzaním chýb v jej zákonoch. Práve pokrivené pravidlá, napríklad pri priznávaní rodičovského príspevku alebo sociálnych službách pre starých a zdravotne postihnutých, chce riešiť ako prvé.

Potom sa začne systematické prebudovávanie finančných vzťahov medzi občanom a štátom. To by malo pred voľbami vyvrcholiť zavedením samotného odvodového bonusu. Aspoň takú majú v SaS predstavu. Koaličná realita ešte môže priniesť iný rezultát. No i keby sa práce zasekli v polovici, je slušná šanca, že ich výsledkom bude prehľadnejší a administratívne menej náročný odvodový systém.

O čom to celé je

Zverejnené programové tézy budúcej vlády počítajú minimálne s tým, že sa zavedenie odvodového bonusu zváži. Táto myšlienka totiž v praxi nefunguje nikde na svete a ostatné politické strany i ekonómovia mimo politiky boli v hodnoteniach opatrní.

Princíp spočíva v tom, že každý občan nad 15 rokov by dostával štátnu sociálnu dávku vo výške životného minima, ktoré je od júla na úrovni 185,38 eura mesačne. Príspevok by sa znižoval o desatinu vlastných príjmov. Okrem toho by boli špeciálne dávky, napríklad pre rodičov či pre invalidov. Odbúral by sa tak dnešný neprehľadný systém desiatok rôznych dávok a príspevkov, z ktorých viaceré majú mizivý počet poberateľov, no treba kapacity na ich administrovanie.

Tento odvodový bonus by nahrádzal aj rôzne daňové úľavy a výrazne tak zredukoval dnešný prekombinovaný tok peňazí od štátu k občanom. Podobné zjednodušenie by malo prísť i opačným smerom. Do histórie by mali odísť komplikované odvody do Sociálnej i zdravotných poisťovní, keď rôzne skupiny ľudí platia podľa iného kľúča a jednotlivé poistné fondy v „sociálke“ sa dotujú navzájom, lebo sú zle nastavené.

Každý by platil dva deväťpercentné odvody z toho istého vymeriavacieho základu, z akého sa mu počíta daňová povinnosť: jeden zdravotný a druhý sociálny, respektíve – v terminológii SaS – solidárny, keďže zo systému sa má úplne vytratiť zásluhovosť. Neexistoval by minimálny vymeriavací základ a maximum, z ktorého sa povinnosť vypočítava, by bolo stanovené ako desaťnásobok životného minima. Kto by mal záujem o nadštandardné benefity, môže si platiť komerčné pripoistenie. „Ak by privátne poisťovne nemali chuť ísť do tohto druhu podnikania, vieme si predstaviť ponúkanie dobrovoľných pripoistení i samotnou Sociálnou poisťovňou,“ poznamenal J. Mihál.

Rok za rokom

K zavŕšeniu zamýšľanej sociálnej reformy sa kandidát na ministra mieni dopracovať sériou postupných zmien zavádzaných rok čo rok k prvému januáru. Ako prvé chce upratať odvodový systém – najmä nesúlad medzi tým, z akých príjmov sa platia dane a z akých príspevky na zdravotné a sociálne poistenie. Na zaplátaní dier bude musieť spolupracovať i s rezortmi financií a zdravotníctva. Do verejných financií by to malo priniesť viac peňazí, čo má následne vytvoriť priestor na zníženie odvodových sadzieb na spomínaných deväť percent.

Ďalší krok by mal prísť od roku 2012 v podobe takzvanej superhrubej mzdy. V princípe ide o presunutie odvodov, ktoré za ľudí platia zamestnávatelia, na plecia pracovníkov tak, aby sa nezmenila výška čistej mzdy. Hrubou mzdou sa tak stane to, čo je dnes na výplatných páskach označované ako celková cena práce. Ľudia získajú väčší prehľad o tom, koľko z ich zárobku ide štátu. Firmám to zas uľahčí administratívu odvodov, ktoré sú dnes nelogicky rozdelené medzi pracovníka a zamestnávateľa. Z hľadiska príprav by malo ísť o jednoduché legislatívne zmeny: J. Mihál už podobnú reformu chystal pre českú vládu a na jej príprave údajne pracovalo aj ministerstvo pod vedením V. Tomanovej.

Od januára 2012 by sa podľa predstáv podpredsedu SaS mohlo stihnúť aj zjednotenie výberu daní a odvodov. Druhá vláda Mikuláša Dzurindu taký krok chystala k 1. januáru 2009, no po nástupe Roberta Fica k moci sa zámer prehodnotil. Po tom, ako by sa odvody i dane vyberali daňovou správou, by Sociálna poisťovňa zostala len vo forme akéhosi dôchodkového úradu: iba by prerozdeľovala dávky.

Otázne finále

Vrchol snaženia liberálov by podľa ich nominanta na ministra mohol prísť v predvolebnom roku 2013. Vtedy by sa mal zaviesť samotný odvodový bonus, teda jednotná dávka pre všetkých plus pár ďalších príspevkov pre sociálne ohrozené skupiny obyvateľstva. Umožnilo by to nielen zásadné zjednodušenie sociálnej pomoci, ale súbeh štátneho bonusu s príjmom by motivoval nezamestnaných hľadať si aj slabšie platenú robotu. Dnes sa totiž mnohým neoplatí vzdať sa príspevkov pre prácu za minimálnu mzdu.

J. Mihál verí, že sa podarí partnerov presvedčiť a reformu zrealizovať až do konca. Pravda je, že takáto zásadná zmena neodporuje ich programovým prioritám. V mnohých bodoch sa s nimi prekrýva. Napríklad návrh SDKÚ- -DS zaviesť medzitrh práce, kde by paralelne bežal plat so sociálnou dávkou, pripomína konštrukt SaS. No strana dostala podmienku, že odvodový bonus nesmie ohroziť stabilitu verejných financií ani poškodiť marginalizované skupiny obyvateľstva.

Podľa J. Mihála podobný problém nevznikne. Strana trvá na tom, že jej model je rozpočtovo neutrálny, teda že zvýšený výber odvodov (vďaka zrušeniu výnimiek a deformácií) s úsporami z odbúrania administratívy vykryjú náklady. Dá sa očakávať, že rozpočtovú neutralitu budú ostatní partneri SaS ešte intenzívne testovať vlastnými prepočtami.

Jednoduchšie by malo byť splnenie druhej podmienky, teda zvýšený ohľad na marginalizované skupiny. Nominant na ministra si vie predstaviť, že okrem plánovaných mimoriadnych bonusov na deti či zdravotne ťažko postihnutých by sa do systému zapracovali aj iné návrhy na špeciálne príspevky: „Radšej takýto prístup ako súčasné nezmysly.“

Dôchodky bokom

Koncepcia odvodového bonusu rátala aj s tým, že vo forme základnej štátnej dávky by sa vyplácali aj penzie. Aktuálne to skôr vyzerá na kompromis, že starobné dôchodky by zostali v dnešnej podobe. S tým, že na čisto solidárny systém a vyplácanie životného minima by o desaťročia neskôr prešli dnešní mladí, ktorí ešte neprispievajú do Sociálnej poisťovne. No na takýto dlhodobý projekt treba širokú politickú zhodu, čo môže byť za súčasných okolností problém.

Keby sa plán splnil, štátne dôchodky by ostali čisto solidárnou záležitosťou – každý by dostával rovnako bez ohľadu na to, koľko do systému počas produktívneho života zaplatil. Zásluhovosť by riešil druhý pilier a nepovinné súkromné úspory.

Druhý pilier pritom bude treba najskôr opraviť a očistiť od nesystémových prvkov, ktoré zaviedla odchádzajúca vláda. J. Mihál chce napríklad upraviť poplatky a pravidlá investovania tak, aby sa do rastových fondov vrátili akcie. Vstup do druhého piliera by mal byť povinný, otázka je odkedy. Podľa podpredsedu SaS sa dá za 20 rokov nasporiť v kapitalizačnom pilieri dosť na vyplácanie dôchodku vo výške 0,6-násobku životného minima. Vie si preto predstaviť, že vstup by bol povinný trebárs od veku 35 rokov, keď by človek začal dôchodkovému správcovi odvádzať 6,7 percenta superhrubej mzdy, čo zodpovedá dnešnej 9-percentnej odvodovej sadzbe.

Plánované zmeny môžu naraziť nielen na odpor politickej opozície, ale i skupín, ktoré dnes ťažia z deravých paragrafov a platia minimálne alebo žiadne odvody. Autorské zmluvy či jednoosobové s.r.o. boli cestami, ako sa časť pracovníkov, fungujúcich de facto ako zamestnanci, snažila ušetriť na odvodoch. Týkalo sa to najmä slobodných povolaní. Napokon, týkalo sa to aj J. Mihála, ktorý nevyrovnanosť systému verejne ilustruje vyhláseniami, že napriek slušnému príjmu platí len symbolické odvody.

O čom je odvodový bonus-Z každého príjmu sa platí 9-percentný solidárny a rovnako vysoký zdravotný odvod.-Vymeriavací základ bude totožný s daňovým základom.-Zruší sa minimálny vymeriavací základ, maximálny bude na úrovni 10-násobku životného minima.-Zruší sa dnešný systém sociálnych dávok, príspevkov, dotácií a iných benefitov.-Každý občan nad 15 rokov bude mať nárok na odvodový bonus – štátnu sociálnu dávku vo výške životného minima (aktuálne 185,38 €).-Odvodový bonus sa bude znižovať o desatinu vlastného príjmu občana.-Z odvodového bonusu sa budú platiť dane a odvody ako z iných príjmov.-Okrem základnej dávky budú aj špeciálne dávky nahrádzajúce rodičovské príspevky, detské prídavky, výživné či invalidný dôchodok.

© 2010 TREND Holding, spol. s r.o.